近日，高德导航、百度导航相继宣布免费，成为轰动国内互联网江湖的大事。尽管对于百度这家互联网公司来说，此举本来就符合其一贯业务模式，但对于以出售导航软件为生的软件开发商高德来说却非常艰难。因为，高德的导航业务并不依赖互联网，而是针对车主提供离线导航和相关增值服务。
数据显示，2013年第二季度中国手机导航市场中，高德导航以30.7%的份额占据第一。高德营业收入的50%以上来自汽车导航业务，主要通过手机应用商店下载付费，收费标准是每一款50元。到目前为止，7000万人次曾经下载安装过高德地图，足见高德对于软件出售的依赖之深。
但是，正如高德控股股东阿里巴巴董事局主席马云所言，为了追求长远利益，高德必须要放弃短期利益，再艰难也要转变。其所说的长远利益就是顺应中国互联网发展的Freemium模式，即“基础服务免费+增值服务收费”的模式，由纯粹的软件公司向互联网公司转变，通过软件免费下载吸引最大潜力顾客应用，并通过为用户提供一体化生活服务以及为生活服务商户提供信息发布、搜索、数据挖掘和支付等电子商务服务，获得可持续的增值收益。而传统的坚持下载收费的瑞星、金山等软件公司，则因不适应趋势而江河日下。
互联网企业商业模式的这种改变，让笔者想起了今年上半年发生的“电信运营商是否应该向OTT业务收费”的事件。在该事件中，运营商主张收费的理由是，基础网络设施的巨额成本是由电信、移动和联通等三大运营商来承担的。尽管OTT已经支付了流量费，但远不足以弥补被OTT所替代的、原本属于运营商的语音、短信等高收入业务损失，特别是信道被OTT业务堵塞的巨大损失；而开展OTT业务的互联网公司（如腾讯、百度、360等）则不主张收费，其理由是OTT业务是市场竞争的体现，运营商不应因垄断地位而“坐地收钱”，而应该在继续加大基础网络投资的同时，向下游增值服务业务转移。
管理层没有支持三大运营商的诉求，一方面主要是基于移动互联时代，“基础服务免费+增值服务收费”的经营模式是大势所趋。更重要的是，当前迫切需要对基础网络领域的国有企业扮演何种角色做重新定位。对于央企或者说国有资本来说，国家将其定位于关系国计民生的行业，或者民营资本不愿意进入的行业或领域。移动互联时代，基础网络是满足居民信息消费所必须的基础设施，投入非常巨大，在“十二五”期间，国家对于宽带网络基础设施（含固定宽带和移动宽带）的投资就达1.6万亿元，这是民间投资所无法企及的。作为通信基础网络领域的央企，三大运营商应当顺应时代的要求，增加基础网络扩建规模并维护基础网络的正常运用。
但是，自1994年中国联通成立以来，电信业改革已经开展了近20年。但是，打破经营垄断、降低服务成本、下沉服务区域的改革，始终是由五家还是由三家来经营这样的重组问题上打转，基础电信领域准入壁垒森严，增值服务领域也在加强管控，“三网融合”及互联互通问题症结未解，“最贵的网费、最慢的宽带”问题始终没有得到解决。而向OTT业务收费争议，更是让电信业行业格局和管制政策成为人们关注焦点。
笔者认为，考虑信息消费基础设施（通信基础设施）建设的现状以及国家扩大信息消费的政策倾向来看，特别是顺应移动互联时代的到来，越来越多的像高德这样的软件企业向互联网企业的转变，以移动互联信息为主的信息消费需求将出现指数级增长。对于网络设施的规模、速度和维护的需求与日俱增，以三大运营商为主的国有企业应当发挥的是提供基础网络、承担社会责任的角色。过去，它们完全将信息服务和宽带视为市场化的消费类电信业务，忽略了其基础设施和公共品的一面。近年来，尽管我国信息消费规模年均增长都在20%，但是乡村信息建设滞后、信息消费成本很高、服务质量也有待提高，根本原因就在于国家投入不足。
今年5月9日，国务院常务会议通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，确定将实施“宽带中国”工程，这事实上是国家将基础网络视为像公路、铁路和保障房一样的基础设施建设项目。但是，“固网”双寡头中国联通和中国电信，希望借着国家战略的大势，获得国家投资或财政补贴，巩固在固网宽带领域的优势地位，而一直站在宽带门外的中国移动与广电，则希望获得宽带业务牌照，名正言顺地打入市场。照此的话，电信改革难以打破借竞争之名行垄断之实的局面，信息网络领域存在的痼疾难以根除。
近日，国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，将发展信息消费提升到国家重大战略层面，意在通过促进信息消费助推“扩内需、稳增长”战略的实现。但是，若能摆正通信领域三大央企的位置，以承担社会责任、不回避亏损为原则，加快城乡网络基础设施的建设和维护，承担起数万亿计的、普惠性的基础通信网络建设，满足“投入-产出”边际效应更大的基层信息服务需求，信息消费大战略的实现指日可待。而值得注意的是，电信领域改革如是开展，则为国有企业改革和打破垄断开启了一条阳光大道。 （作者单位：深圳市房地产研究中心）
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